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枣科职院党〔2020〕14号—关于开展形式主义官僚主义突出问题专项整治工作实施方案
发布日期：2020年07月09日
中共枣庄科技职业学院委员会
关于开展形式主义官僚主义突出问题专项整治工作实施方案
学院各级党组织：
为深入贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述，坚决落实上级精神要求，结合学院实际，现在全院部署开展形式主义官僚主义突出问题专项整治，特制定如下实施方案。
一、工作要求
开展形式主义官僚主义专项整治是党中央和省市委部署的一项重要政治任务，全院各级党组织要结合贯彻落实省委办公厅印发的《关于持续解决困扰基层形式主义问题的若干措施》，发扬刀刃向内的自我革命精神，坚持把自身摆进去，把工作抓具体抓深入，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，制定的整改措施要实打实、可检验。
二、整治方式
按照上级要求，专项整治从现在开始，至12月初基本结束，不划阶段、不分环节，把学理论正思想、严自查真整改、建机制保长效贯穿全过程，确保专项整治工作取得实效。
（一）学理论正思想
要深入学习领会以下内容：
一是习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述；
二是中央和省市委有关文件精神以及我院有关工作要求。
提高政治站位，坚定理想信念，增强宗旨意识、树立正确政绩观，从思想根源上纠偏正向，使“四个意识”“四个自信”“两个维护”在内心深处扎根铸魂，坚决铲除形式主义官僚主义“顽症痼疾”，持之以恒加强作风建设。
（二）严自查真整改
对照专项整治内容，结合各自工作实际，深入查摆本组织存在的形式主义官僚主义突出问题，对于自查发现的问题，明确整改目标、整改措施、完成时限，形成自查问题清单，逐项抓好整改。
（三）建机制保长效。
将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。
相关职能部门特别要从制度层面分析问题根源，从机制层面进一步破题，健全完善规章制度，从源头上堵塞漏洞，切实防止问题反弹回潮。
三、工作要求
（一）强化组织保障。组织人事部、纪委办公室、办公室、宣传部等要立足各自职责，密切分工协作，对与职责相关的整治事项，做好牵头主抓、业务指导、督促整改、跟踪问效等工作。学院各级党组织要认真履行主体责任，切实组织好本组织专项整治工作，坚决杜绝用形式主义做法解决形式主义问题。
（二）强化监督执纪。专项整治期间，学院纪委办公室加大对形式主义官僚主义问题的察访、查处和通报力度，对自查不认真不积极、问题整改不彻底不到位的，将依规依纪严肃追究相关单位和责任人的责任。
各基层党组织要于7月20日前将自查问题清单报送至组织人事部0705房间。组织人事部联合纪委办公室、办公室、宣传部等部门结合日常工作，开展抽查检查，掌握整改工作进展，及时发现纠正专项整治中存在的问题。
附件：1.专项整治内容
2.专项整治自查问题清单
2020年7月9日
附件1
关于开展形式主义官僚主义
突出问题专项整治内容
中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神：
一、持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织引导广大党员、干部深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，掌握运用改造主观世界和改造客观世界的强大武器，进一步坚定理想信念，使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内心深处扎根铸魂。将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。深刻总结疫情防控中的经验教训，教育引导党员、干部自觉加强党性修养，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。紧紧扭住新发展理念推动发展，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去。编辑出版习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，作为干部教育培训的必修课。
二、坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题。坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查，完善推动党中央重大决策落实机制。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止数字脱贫、虚假脱贫。
三、切实防止文山会海反弹回潮。中央层面继续发挥示范带动作用，守住精文减会的硬杠杠，对各地区各部门发文开会情况实施动态监测，对出现超发超开苗头的及时预警，确保比2019年只减不增。加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理，避免多头发文、层层开会。既要严格控制向县级以下发文的数量，又要精减基层向上级报文报表的数量。着力提高文件、会议质量，进一步明确精文减会的标准和尺度，完善负面清单，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，做到真减负、减真负。防止用形式主义做法解决形式主义问题，对在发文开会方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正。
四、进一步改进督查检查考核方式方法。严格计划管理和备案管理，强化对计划事项的监督执行。对中央和国家机关纳入计划的督查检查考核事项，不要求地方层层配套开展。从“中字头”、“国字头”督查检查考核做起，持续改进方式方法，注意纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变，推动相关部门督查检查考核结果互认互用。对清理后保留的“一票否决”、签订责任状事项以及涉及城市评选评比表彰的创建活动，实行清单管理。重视解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。总结疫情防控工作中的好做法，充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网＋督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。
五、着力提高调查研究实效。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，制定科学精准的应对措施，必须深入调查研究。调研工作要发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，力戒搞形式、走过场，不能给基层增加负担。加强调研统筹，避免同一时间到同一地方扎堆调研。下去调研要轻车简从，不搞层层陪同，不得要求主要负责同志出面接待。真正沉下心来、扑下身子，多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，察实情、听真话、取真经，不作秀，不走“经典路线”。中央和国家机关制定政策要全面深入了解实际情况，加强对调查情况的分析研究，增强针对性和可操作性，避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策执行中要注意听取基层干部群众反映，了解具体落实情况，适时调整完善。
六、完善干部担当作为的激励机制。面对决战决胜的艰巨任务，必须大力激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，加大正向激励力度，持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实。精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。研究制定为受到诬告错告干部澄清正名的意见。对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。进一步完善干部考核评价机制，以正确的用人导向引领干事创业导向，真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部。加强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱，真正把干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，建立村（社区）干部报酬动态增长机制。深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训，使广大党员、干部深刻认识到减负不是减担当、减责任，更不是降低工作标准和要求，自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，提高担当作为的硬本领。
七、深化治理改革为基层放权赋能。研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制。总结一些地方的新鲜经验，进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。
八、坚持以上率下狠抓工作落实。各级党委（党组）要切实履行主体责任，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型，通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例。中央和国家机关要持续加强党的政治建设，扎实创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，坚持刀刃向内，勇于自我革命，深入整治形式主义官僚主义突出问题，以实际行动做“两个维护”的表率。在党中央集中统一领导下，继续发挥中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制牵头抓总和统筹协调作用，加强对各地区各部门的督促指导，形成上下联动的工作格局，常态化开展基层观测点蹲点调研，研究解决新情况新问题，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。
山东省委办公厅《关于持续解决困扰基层形式主义问题的若干措施》精神：
1.把《习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为各级党校（行政学院）、干部学院等培训主体班次必学书目，作为各类专题培训班次必学内容。
1.把《习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为各级党校（行政学院）、干部学院等培训主体班次必学书目，作为各类专题培训班次必学内容。
2.2020年6月底前，启动制定山东省贯彻落实中央关于建立不忘初心、牢记使命的制度的具体措施，将力戒形式主义官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度。
3.省领导同志离鲁离济调研、开会等主要活动，应事先向省委报告。省委办公厅统筹协调省领导同志带队蹲点调研、督导调研、走访慰问等活动，避免省领导同志同一时间到同一地方集中调研。省委、省政府重点工作调研实行备案管理，年初向调研主管部门备案。省直部门（单位）业务工作调研实行计划管理，“四不两直”调研占比不得低于50%。
4.实行文件会议负面清单、总量控制，确保文件、会议数量比2019年只减不增。统筹管理各级疫情防控、复工复产工作中的发文和开会。省级开到市、县的各类会议，除需要履行审议讨论程序的外，一般应采取视频形式召开。
5.建立经济运行重要指标实时监测报告制度，并动态完善监测指标。事关全局的重要统计数据和分析预测，应第一时间报送省领导同志，服务领导决策，分析研判形势。各相关统计数据应根据工作需要，及时报送相关省领导同志，向相关部门提供。2020年5月份完成各类统计报表清理规范，规范后的报表由各责任单位实行清单管理，省直部门（单位）清单报省委办公厅、省政府办公厅备案。未经同级党委、政府批准，任何议事协调机构和部门不得要求下级党委、政府及其办公室（厅）填表报数。推行“一表填报、多方通用”。
6.5月底前，按照中央关于规范督查检查考核的有关要求，制发山东省2020年省级督查检查考核统筹实施方案。未经省委常委会会议审议批准，省级议事协调机构和省直部门（单位）严禁自行提出设立新的考核事项或将某项工作纳入有关考核。上级部门开展的督查检查考核事项，不得要求下级层层配套开展。省直部门（单位）系统内“工作排名”“工作评比”，不得变相异化为考核，不得以第三方评估和暗访结果代替考核结果。内容相似、时间相近的督查检查考核事项，一律采取联合组团方式开展。杜绝凡事留痕，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准。
7.推行安全生产、环保治理等分类分级执法检查，对落实情况较好的实行“企业承诺制”、免督察检查，落实一般的进行随机执法检查，落实较差的实施重点执法检查。运用大数据、人工智能等新一代信息技术，推行在线实时监测，及时发现、纠正问题，提高源头治理水平。一个企业发生安全生产、环保治理等问题后，未经省委、省政府批准，不得采取同类企业全部停产等简单化、“一刀切”措施。
8.建立“问题共享数据库”，对调查研究、督查检查、考核考评、监督执纪、巡视巡察、审计监督、统计监督等工作中发现的不落实问题，运用“互联网+督查”方式，建立研究办理、立项督办、跟踪问效工作机制。
9.对2019年清理后保留的“一票否决”、签订责任状事项和2020年清理后保留的涉及城市评选评比表彰的创建活动实行清单管理，未经省委常委会会议、省政府常务会议审议批准，省直部门（单位）一律不得新设。
10.2020年5月底前，出台关于推进市域社会治理现代化的若干措施。10月底前，出台持续推进规范“属地管理”工作的具体措施，开展县乡主体责任和配合责任落实情况“回头看”。禁止对乡镇（街道）承担配合责任的事项进行考核。
11.2020年5月底前，省政府办公厅制定放权赋能清单，再调整下放一批省级行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查等权力事项。按照“权随责走、费随事转、编随事走”要求，从上到下向乡镇（街道）调剂编制。10月底前，以设区的市为单位制定并公示社区工作准入清单，未经批准事项一律不准交由社区落实。
12.2020年5月底前，出台完善网格化服务管理工作运行机制和加强网格员规范化建设的意见，制定全省统一网格化服务管理事项清单。整合基层党建、安全生产、交通运输、综合治理、环境保护、食品安全、药品安全等领域网格，10月份启动建设全省社会治理网格化智能工作平台。
13.建立省、市、县（市、区）领导干部包案化解信访事项长效机制，省级领导干部每人每年包案化解5至8件信访事项。2020年12月底前，全省5年以上信访积案全部“清零”，5年以下的化解90%以上，新发生的即发生即化解。
14.加强对改革型干部的正向激励，在各领域选树一批“山东省改革先锋”并实施重奖，对“1+5”（1项综合考核奖+5项重点专项奖）考核奖励机制落实情况进行全面调研评估。2020年11月底前，向党中央、国务院申请将“攻坚克难奖”“勇于创新奖”设立为常设表彰项目，评选表彰一批“担当作为好书记（好干部）”“干事创业好班子（好团队）”。按照中央统一部署，表彰一批全省新冠肺炎疫情防控先进集体和先进个人。
15.2020年8月底前，出台被问责干部日常管理和重新使用办法。定期梳理近年来被问责和受处分干部情况，符合重新任职条件的及时合理使用，表现突出的予以提拔或者进一步使用。
16.乡镇（街道）机关事业单位年度考核优秀等次比例提高到20%。建立健全村（社区）干部报酬动态增长机制，每3年调整一次村级组织运转经费财政补助保障标准，优先保障村干部报酬发放；省财政按照每人每年1.2万元标准，对财政困难县的城市社区干部给予补助。
17.建立省委整治形式主义为基层减负工作机制，省委办公厅、省政府办公厅会同有关部门，加强统筹协调，及时研究解决新情况新问题。定期自查自纠，2020年5月底前企业、学校、医院、科研单位主管部门结合工作实际，研究制定本系统本行业持续解决困扰基层形式主义问题的具体落实措施。
18.在新闻媒体公开举报投诉电话，通过“12388”“12345”热线等渠道，受理和查处基层、群众举报反映的形式主义官僚主义问题，及时通报曝光形式主义官僚主义典型案例。
19.将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、督查检查、干部考察考核、民主生活会、年度述职评议、述责述廉等制度。对有令不行、有禁不止，不担当、不作为、不落实，空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假等形式主义官僚主义问题，依纪依规严肃查处、追责问责。
中共滕州市委办公室《关于开展形式主义官僚主义突出问题专项整治工作实施方案》精神：
对照中央决策部署和省市委工作安排，各镇街、市直各部门（单位）要重点对照以下8个方面35条问题表现，认真查找本地本部门（单位）存在的形式主义官僚主义突出问题，切实加以整改。
（一）筑牢克服形式主义官僚主义思想政治根基方面
1.对习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实不够，学习制度不完善，研讨交流发言表态多、深入思考少，存在学用脱节、不求实效现象。
2.简单以学习笔记厚不厚、在线学习时间长不长、APP客户端得分高不高等评价理论学习成效好坏，或简单以理论学习考试、知识测试等代替深入学习研讨。
3.政绩观错位，没有把对上负责与对下负责统一起来，做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。
4.新发展理念树得不牢，未能集中精力解决各种不平衡不充分的问题，身子进了新时代，思想还停留在过去。
（二）贯彻落实党中央决策部署和省市委工作安排方面
5.贯彻上级决策部署急功近利、“囫囵吞枣”，开展工作不考虑实际、不因地制宜，执行政策搞“一刀切”等机械式做法。
6.热衷作表面文章，报喜不报忧，讲成绩多，谈问题少，甚至瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。
7.工作中造“盆景”、垒“大堆”，搞“刷白墙”面子工程和劳民伤财的形象工程。
8.把微信群等作为工作管理的延伸，频繁随意发通知、提要求、布置工作，上边动动手指，下边就要快速响应，基层应接不暇。
（三）防止文山会海反弹回潮方面
9.为减少文件数量，刻意将红头文件“改头换面”，以白头文件、电报、便函等“隐性文件”下发，或将多个不相关文件简单合并下发。
10.为压缩文件篇幅，刻意将文件正文改为附件、附表，或不遵守公文标准格式，擅自调整页边距，压缩行间距，将字号变小。
11.为减少会议数量，将不相关的会议简单合并套开，要求各类人员全程参会，会议时间拉长，陪会人员增加。
12.超计划、超时间、超规模、超预算开会，随意提高会议规格，未经批准要求下级党政主要负责同志或者部门“一把手”参会。
13.开会、发文仓促，没有时间、不用心思调查研究、谋划举措，致使会议、文件浮于表面、形式大于内容。
（四）改进督查检查考核方式方面
14.督查检查考核年度计划和审批备案制度执行不严格，未报送年度计划自行组织综合性督查检查活动，未履行报批程序擅自以党委、政府名义单独或联合开展督查检查考核。
15.以调研指导、学习考察、工作调度、观摩交流等名义变相开展督查检查考核，夹带搞评比打分、排名通报、责任追究等。
16.简单搞“清单式”检查，检查前将几页纸的清单发下去，基层不得不对照清单一项一项搞材料、做台账。
17.部门之间甚至部门内部不协同、不通气，多头、频繁要求基层报送相同或相似的基础性数据和材料，导致基层重复劳动。
18.布置安排工作，动辄要求措施目标任务“挂牌上墙”，将其作为工作检查内容或评价责任是否落实到位的依据。
19.工作刚部署就安排督查检查，不给基层留出时间抓落实。
20.不善于运用现代信息技术手段进行动态监测，对工作过程掌握不足、指导不够，往往出了问题事后补救，错过工作纠偏的最佳时机。
（五）提高调查研究实效方面
21.调查研究只观花不挑刺，只看门外、不看院内，热衷打造调研“经典路线”，无论调研什么，都带到同一条路线上，掩盖存在的问题。
22.调查研究阵仗大、声势高，搞层层陪同，要求主要负责同志出面接待。
23.暗访调研流于形式，“四不两直”有名无实，蜻蜓点水、浅尝辄止，不进群众门、不坐硬板凳、不拉家常呱，摸不上来实情、找不出来问题、拿不出来对策。
24.政策制定前没有进行充分的调查研究，政策执行中不注意深入基层了解落实情况，导致政策的针对性和实效性“大打折扣”。
（六）完善干部担当作为的激励机制方面
25.工作拖沓敷衍、出工不出力，事无巨细都向上请示汇报，该把关的不把关，该决断的不决断，层层“画圈”，层层不负责任，看似守纪律讲规矩，实则不担当不作为。
26.“新官不理旧事”，对涉及群众利益问题、历史遗留问题以及疑难复杂问题久拖不决、放任不管，导致群众不满甚至矛盾激化。
27.激励干部担当作为的机制不健全不系统，影响了干部干事创业的积极性。
28.把问责作为解决问题的“杀手锏”，追责问责不精准、不规范，出了事还没深入调查，就先问责、撤干部，做给上级看、做给社会看，借此息事宁人，如何整改成了再无下文的“烂尾工程”。
29.搞问责“指标化”，简单以问责单位和人数多少、问责干部职务高低作为评价问责工作的依据。
（七）深化治理改革为基层放权赋能方面
30.不同层级、部门、岗位之间的职责不清事项多，权力责任不一致，以“属地管理”为由，将职责范围内的工作责任转嫁给下级。
31.目标责任不清晰，动辄要求下级签订“责任状”“任务书”，出了事把板子打向基层，层层压实责任变成层层向下“甩锅”。
32.工作任务层层分解到基层，工作标准高，时间要求紧，但不配套相应的权限和资源，基层“接不住”，又“不得不接”“不敢不接”，最后只能以形式主义来应付。
（八）坚持以上率下狠抓工作落实方面
33.党委（党组）履行主体责任不到位，在抓本级带下级上用力不够，“手电筒只照别人不照自己”，把自己摆进去的意识不强。
34.对形式主义官僚主义问题危害性认识不够，不愿意下大力气查处，往往是整治“一阵风”，没有做到抓常、抓细、抓长。
35.缺乏斗争精神，奉行好人主义，抓班子、带队伍失之于宽松软，搞无原则的一团和气，失责失察、姑息迁就，甚至对出了问题的干部包庇纵容。
附件2
形式主义官僚主义突出问题专项整治
自查问题清单
填报部门： （盖 章） 填报时间： 2020年 7 月 日
序号 | 整改内容 | 整改目标 | 整改措施 | 完成时限 | 责任人 |
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